君看渡口淘沙处，渡却人间多少人。千百年来，轮渡在人们的生产生活中扮演着重要的角色，肩负着两岸往来的重要责任，乘船过渡是人们克服河海阻隔、联络此岸彼岸的主要媒介。地处福建沿海中部的莆田市，依山面海，拥有广阔的海域水面和众多的港湾岛屿，是享誉海内外的海上和平女神妈祖的故乡。虽然随着陆路交通运输业的迅速发展，水路交通运输逐渐让位于陆路交通运输。但目前，在莆田辖区，水上交通仍然不可或缺，是人们生产生活中重要的桥梁媒介。

　　莆田辖区渡口渡船点多，分布广，营运船舶安全技术状况相对较差。尤其是辖区通航环境复杂，天气海况多变，水上交通安全监管形势如履薄冰。多年来，莆田海事局面对辖区内繁重的渡船渡运监管任务，迎难而上，主动担当，立足莆田辖区水上交通实际，在客渡船管理中有效发挥海事部门的监管职能作用，将渡运安全监管作为重中之重，围绕“保障人民群众水上安全便捷出行、构建和谐安全水上交通环境”的目标，全面推进落实安全监管长效管理机制，打造辖区安全高效的渡运环境，保障人民群众生命财产的安全。

　　多措并举保障，让群众乘上放心船

　　10月21日上午，秀屿文甲码头人山人海，成千上万的妈祖信众、游客正在等待渡船，准备进岛参加第十七届中国·湄洲妈祖文化旅游节，以及观看中央电视台“心连心”艺术团表演小分队的慰问演出。莆田海事执法人员早早就进驻轮渡现场，履行安全监督职责，服务保障渡运平安。

　　客渡船是隔河相望的群众出行的重要交通工具，莆田辖区设立渡口19个，共有客渡船23艘，2678客位。其中忠湄轮渡公司有12艘1997客位，石南轮渡公司有4艘416客位，乡镇船舶有7艘265客位。渡口渡船设施好坏、安全与否，直接关系群众的切身利益。为此，莆田海事局针对辖区实际，多年来力促地方政府持续加强了陆岛交通码头的投资建设。2005年，地方政府对淇沪、土头等渡口进行更新改造，辖区11个沿海小渡口全部验收合格，解决了沿海小渡口的历史遗留问题。2013年至2015年，地方政府又投入资金对文甲、石城客运码头进行扩建，增加了泊位数量，缩短了船舶靠离泊时间，改善了船舶靠泊条件。莆田海事局在渡口码头扩建期间，提前介入，出谋划策，推进渡口的规范化、现代化和信息化安全配套建设。目前，这两大渡口都装有可视化监控系统，实现了从旅客侯船到渡船靠离泊全程实时监控与有效预警。

　　在强化硬件设施建设的同时，莆田海事局也注重提升渡运安全“软实力”。莆田辖区有客渡船在职船员157人，其中忠湄轮渡公司船员59人，石南轮渡公司船员33人，其他渡口渡工65人。这些渡工船员安全意识、专技水平的高低，直接关系到群众过渡的安全。莆田海事局从提高渡工素质入手保障安全，每年举办两期“渡工夜校”，抽调资深船长、轮机长和当地航海院校老师进驻海岛，为船员渡工进行安全责任意识和安全技能培训，传授消防、救生、旅客紧急疏散等技能和技巧。南日岛至鳌屿航线上的渡工老杨对渡工培训印象深刻，他说，“为保证渡工队伍稳定，莆田海事局开设绿色通道，为我们减免渡工培训、考试等相关费用。就地开办渡工培训班，协调培训机构派遣丰富经验的教师到现场来给我们镇里的渡工上课，海事处的工作人员还特地把证书送上门。经过这一次次培训，我们渡工的驾船技能等等都提高了。”莆田海事局通过多形式的培训，为辖区每艘渡船都配备了合格的渡工，有效缓解辖区渡口渡工紧张问题，保障了渡船船员适任。

　　忠湄航线是福建省重要的海岛渡运和朝圣旅游航线，年旅客渡运量超过300万人次，而每逢春节、元旦、妈祖诞辰纪念日等重大节日，更是有成千上万的客流进出岛，辖区内的石南航线同样承担着当今福建第一大海岛群众出行往来和生活物资供应的繁重任务，渡运安全至关重要、责任重大。莆田海事局从加强两条航线的承运者——莆田市忠湄轮渡公司和石南轮渡公司管理入手，推进两家公司建立健全安全管理体系，强化公司安全意识，全面实现体系化管理。同时，针对辖区乡镇船舶“低、小、散”的现状，莆田海事局积极协调，多方调研，力促乡镇船舶小渡运实现公司化、集约化管理，从根本上保证船舶渡运航行安全。

　　莆田海事人多管齐下编牢安全水网，创下了忠湄航线开航40余年安全无事故的纪录，也换来了辖区内10多年来3000万人次渡运平安无事故的奇迹，让群众真正乘上放心船。

　　强化过程监管，为群众扬起安全帆

　　如今，要渡运海岛群众生活必需品--液化气等危险品进岛的船舶，只要在渡运前向莆田海事局申领适装证书，做好报备，经核验符合危险品渡运安全相关要求的，就可专船渡运液化气等危险品进湄洲岛和南日岛。莆田海事局的这个危险品渡运专船专渡的管理模式，在福建辖区乃属首创。

　　海岛危险品渡运的安全性和合法性问题，曾经深深困扰着莆田海事人。为了解决这个难题，莆田海事局主动站位，强化监管，首创福建沿海海岛危险品渡运“航次检验专船专渡”管理新模式。即在危险品渡运管理上，对危险品陆岛渡运实行“专船专渡”、报备监管制度。2012年，莆田海事局多层次与中国船级社福州分社沟通协调，探讨车渡船载运危险品实施单航次检验的可能性。经过多方探讨实践，中国船级社最终在2013年为“湄洲贰号”、“富康”轮签发了航次危险品适装证书，解决了两个海岛长期以来危险品渡运安全性、合法性问题。在轮渡公司新造船舶招标期间，莆田海事局适时指导轮渡公司加强与船舶设计单位沟通，在船舶设计环节充分考虑危险品渡运的特殊性，确保新造船舶满足相关法规要求。辖区新投入营运的“南日岛贰号”已取得长期有效的危险品适装证书。在解决好危险品渡运船舶适航问题的同时，莆田海事局还加强对危险品渡运的现场监管指导派出执法人员到现场进行检查，核实载运车辆及货物信息，落实安全措施，确保载运危险品渡运安全。

　　每年3月份，福建沿海进入雾季，忠湄轮渡航线与沿海小船习惯航道交叉所带来的碰撞风险增大。为消除安全隐患，莆田海事局创新监管理念，推出划定渡运“海上斑马线”新举措，增强渡运安全管理，减少渡运交叉会遇冲突风险。斑马线划定后，通过现场走访、航行预警和签证窗口、渡口现场张贴宣传材料等方式，将“海上斑马线”的划定情况广而告知，督促相关航运企业，提升安全责任意识，增强“海上斑马线”有效影响力。要求轮渡公司客渡船横越时，要严格按照划定的“海上斑马线”航行，不得任意横越。要求过往船舶在驶近、通过“海上斑马线”时，要保持足够戒备和谨慎驾驶，加强瞭望，采用安全航速航行，注意避让渡船，全力保障“海上斑马线”渡运安全。船员林辉说，海事部门推出的“海上斑马线”就是生命线啊，过往交汇船舶井然有序，按线航行，依规行驶，渡运安全系数大大提高了。

　　针对辖区渡运运力日常富裕，节假日客流高峰期不足的实际，莆田海事局着力提高节假日应急监管水平，安排海事执法人员适时进驻渡口现场，加强渡运现场监管力量，维护渡运现场安全秩序，严把渡运安全源头关。安排海巡艇在渡运水域巡航监护等，维护渡运秩序，预防突发事件发生。推动地方政府落实乡镇渡口渡船“三长四级”（县长、乡长、村长，县、乡、村、船）责任制，做到机构、人员、经费、责任“四落实”，明确和界定了乡镇船舶安全管理职责，形成客渡船齐抓共管、统一行动的新格局。主动走访轮渡公司，指导公司联系相关船舶设计单位，对车渡船舶破损稳性进行重新核定，增设相关救生、消防设备以满足要求。还积极走访地方政府，敦促地方政府根据湄洲岛旅客出行实际需求出台相关应急预案，提高对节假日期间旅客渡运的管控与应急能力，时刻为群众的出行扬起安全帆。

　　落实长效管理，替群众筑建平安渡

　　《客渡船渡运安全检查制度》、《渡船航班报告制度》……，这一个个制度就是一道道平安的保障。

　　“平安渡，渡平安”。莆田海事局近年来紧紧抓住客渡船这个牛鼻子，通过完善制度、多方联动、广泛宣传等，切实落实渡船管理长效机制，使渡船渡运现场监管工作制度化、标准化、规范化，打造一条条安全、便捷、经济、高效的水上便民通道。制定《莆田海事局客渡船安全监管实施办法》及配套的八项制度，为全面履行海事安全监管职责，建立客渡船安全监管长效机制提供制度保障。邀请福建海事局船舶管理业务骨干作指导培训，提高全局执法人员现场监管效率和公司安全管理水平。召开辖区季度客渡船安全分析评估会和客渡船安全监管工作联席会，评估通报辖区客渡船安全监管和隐患排查落实情况，做到客渡船安全监管信息共享。制定实施“渡船航班报告制度”，通过渡船动态监控机制的实施，及时有效掌握辖区内渡船的开班及收班时间、渡船安全状况以及每天每班载客情况，提高了对渡船现场监管的针对性。通过对辖区渡运特点进行总结分析，总结出辖区“民俗节日高峰时段、恶劣天气时段和学生渡时段”安全监管经验。

　　莆田海事局尝试发挥部门联动机制，把船舶适航和日常监管与燃油补助发放挂钩。2013年底，该局与莆田市交通局建立客渡船安全监管联动机制，在交通部门发放油补前由海事部门根据渡船签证和日常守法情况予以确认，对无签证和存在违法营运的渡船交通部门视为无营运，不予发放燃油补贴，形成了经济利益与安全监管联动的机制，有效激发了客渡船所有人参与规范管理的动力，现在辖区所有客渡船都纳入船舶签证、安检的范围。

　　为保障南来北往的船舶畅通无阻，构筑一道道顺畅的渡运通道，替群众长久打造平安渡，莆田海事局还在宣传上下功夫。利用“安全生产月”、“12.4”法制宣传日等活动，通过发放《渡运安全指南》、张贴安全标语、悬挂横幅等形式，加强安全宣传。公布违章举报电话，鼓励群众监督举报客渡船违法行为。积极走访当地政府和轮渡公司，督促各相关单位做好安全渡运宣传教育工作，有效落实各项安全措施。在辖区9个主要渡口制作海事宣传栏和渡运安全宣传牌，在侯船大厅滚动播放安全教育片，由点及面，全方位、立体化进行安全教育宣传，营造“安全渡运，人人参与”的局面。利用安全知识进校园活动，让学生成为渡运安全宣传的小使者。在“应急演练周”联合边防、港口局、电视台等单位举办“应急演练开放日”活动，在船舶举办应急演练时邀请部分旅客参与，提高应急演练的现场真实性和群众参与度，不断增强群众的渡运安全意识，大力营造全社会关爱生命、关注渡运的良好氛围。

　　你若安好，便是晴天。在莆田辖区大大小小的渡口渡船上，莆田海事人正凭着满腔的热血和忠诚，以惠民利民为己任，选择责任、勇于担当、甘于奉献，努力捍卫着一方水域的平安，时刻为南来北往的群众撑起渡运安全伞，得到辖区涉渡涉河乡镇群众的好评。




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